SPNV-​Vergaben

Die derzeitige Marktsituation ist relativ ausgewogen. Neben der Deutschen Bahn konnten sich große private Verkehrskonzerne (z. B. Transdev (vormals Veolia) und National Express) sowie kommunale Unternehmen (z. B. Regiobahn) und private mittelständische Unternehmen mit kommunaler Beteiligung (z. B. Rurtalbahn GmbH) im Markt behaupten. Jüngere Marktentwicklungen zeigen jedoch eine zunehmende Konzentration der Anbietenden auf wenige international operierende Konzerne, die mehrheitlich durch die europäischen Staatsbahnen bestimmt sind (z. B. Deutsche Bahn mit DB Regio, Regionalverkehre Start, Kurhessen Bahn und Arriva) oder Beteiligungen großer internationaler Mischkonzerne darstellen (z. B. Transdev mit NordWestBahn, trans regio und RheinRuhrBahn). Es ist deshalb davon auszugehen, dass sich mittelständisch strukturierte Unternehmen in kommunaler oder rein privater Trägerschaft nur in Marktnischen des SPNV-​​Markts behaupten können. 

Für „Newcomer“ bestand im Fall großer Netze, in denen mit „schwerem Material“ gefahren werden muss, ein recht hohes Markteintrittsrisiko, da im Fall des Zuschlags erhebliches Kapital für die Fahrzeugbeschaffung gebunden wird. Das Aufkommen international operierender Leasinggesellschaften auf dem deutschen Markt hat diese Situation zunächst entschärft. Mit der Finanzkrise Ende der 2000er Jahre hat die Bedeutung dieses Modells deutlich abgenommen. Um den Wettbewerbsmarkt zu sichern („ausreichende Anzahl Bietende am Markt“), haben die Aufgabenträger in NRW begonnen, die Fahrzeuge selbst zu finanzieren und sie anschließend den Betreibenden für den Fahrbetrieb zur Verfügung zu stellen (vgl. RRX-​Modell). Neben dem oben genannten Fahrzeugmodell tragen Bruttoausschreibungen bzw. Mischmodelle mit garantierter Fahrgeldeinnahme oder mit Aufwandsentschädigungen für die sehr hohen Kosten der Bietenden während der Angebotsphase zur Stimulierung des Wettbewerbs bei. 

Nach der Wettbewerbstheorie kann der Aufgabenträger durch die Ausschreibung von Leistungen wettbewerbsbedingt Kostenvorteile erzielen. Erfahrungen aus dem Ausland (v.a. Skandinavien) belegen jedoch, dass sich diese Vorteile mit zunehmender Marktentwicklung nicht dauerhaft in der anfänglichen Höhe halten lassen. Diese Entwicklung wurde auch im deutschen SPNV in den letzten Jahren zunehmend erkennbar. 

In jüngster Zeit beklagen die Eisenbahnverkehrsunternehmen in NRW wirtschaftliche Nachteile u.a. durch deutlich gestiegene Personal- und Energiekosten, die von den vertraglichen Preisindizes nicht abgedeckt werden, und steigende Baustellenfolgekosten aufgrund erhöhter Bautätigkeit im Schienennetz. Die SPNV-​Aufgabenträger haben daher Verhandlungen mit allen EVU zur Anpassung der Verkehrsverträge aufgenommen. Das Land Nordrhein-​Westfalen hat u.a. zur Finanzierung dieser Vertragsanpassungen zum 1. Januar 2021 die SPNV-​Pauschale erhöht.

Die aktuellen Herausforderungen (wachsender Fachkräftemangel, Energiekrise infolge des russischen Angriffskrieges auf die Ukraine, einhalten von Zielen der Mobilitätswende) bedingen neue Anforderungen an die Vertragsgestaltung, damit der Wettbewerb auf der Schiene weiterhin ein Erfolgsmodell bleibt. Mit dem Projekt „Fokus Zukunft Wettbewerb“ von Fokus Bahn NRW soll ein freier Zugang zum Markt und ein zielführendes, flexibles Agieren im Wettbewerb sichergestellt werden.

Die Vergabe von einzelnen Wettbewerbsnetzen im SPNV schränkt auf Grund der oft langen Vertragslaufzeiten (teilweise bis zu fünfzehn Jahre) kurz- bis mittelfristige konzeptionelle Anpassungen des Integralen Taktfahrplans (ITF) zunehmend ein. Änderungen sind dann meistens nur noch innerhalb der einzelnen Wettbewerbsnetze möglich. Großflächige Überplanungen sind schwieriger umzusetzen. Da das Land NRW bedingt durch sein dichtes Streckennetz eine Vielzahl von möglichen Lienenlaufwegen aufweist, ist es besonders wichtig, bereits bei der Zuschneidung neuer Wettbewerbsnetze auch mittelfristige ITF-Planungen zu berücksichtigen.