SPNV-​​Vergaben

Die der­zei­ti­ge Markt­si­tua­ti­on ist re­la­tiv aus­ge­wo­gen. Neben der Deut­schen Bahn konn­ten sich große pri­va­te Ver­kehrs­kon­zer­ne (z. B. Trans­dev (vor­mals Veo­lia) und Na­tio­nal Ex­press) sowie kom­mu­na­le Un­ter­neh­men (z. B. Re­gio­bahn) und pri­va­te mit­tel­stän­di­sche Un­ter­neh­men mit kom­mu­na­ler Be­tei­li­gung (z. B. Rur­tal­bahn GmbH) im Markt be­haup­ten. Jün­ge­re Markt­ent­wick­lun­gen zei­gen je­doch eine zu­neh­men­de Kon­zen­tra­ti­on der An­bie­ten­den auf we­ni­ge in­ter­na­tio­nal ope­rie­ren­de Kon­zer­ne, die mehr­heit­lich durch die eu­ro­päi­schen Staats­bah­nen be­stimmt sind (z. B. Deut­sche Bahn mit DB Regio, Re­gio­nal­ver­keh­re Start, Kur­hes­sen Bahn und Ar­ri­va) oder Be­tei­li­gun­gen gro­ßer in­ter­na­tio­na­ler Misch­kon­zer­ne dar­stel­len (z. B. Trans­dev mit Nord­West­Bahn, trans regio und Rhein­Ruhr­Bahn). Es ist des­halb davon aus­zu­ge­hen, dass sich mit­tel­stän­disch struk­tu­rier­te Un­ter­neh­men in kom­mu­na­ler oder rein pri­va­ter Trä­ger­schaft nur in Markt­ni­schen des SPNV-​​​Markts be­haup­ten kön­nen. 

Für „New­co­mer“ be­stand im Fall gro­ßer Netze, in denen mit „schwe­rem Ma­te­ri­al“ ge­fah­ren wer­den muss, ein recht hohes Markt­ein­tritts­ri­si­ko, da im Fall des Zu­schlags er­heb­li­ches Ka­pi­tal für die Fahr­zeug­be­schaf­fung ge­bun­den wird. Das Auf­kom­men in­ter­na­tio­nal ope­rie­ren­der Lea­sing­ge­sell­schaf­ten auf dem deut­schen Markt hat diese Si­tua­ti­on zu­nächst ent­schärft. Mit der Fi­nanz­kri­se Ende der 2000er Jahre hat die Be­deu­tung die­ses Mo­dells deut­lich ab­ge­nom­men. Um den Wett­be­werbs­markt zu si­chern („aus­rei­chen­de An­zahl Bie­ten­de am Markt“), haben die Auf­ga­ben­trä­ger in NRW be­gon­nen, die Fahr­zeu­ge selbst zu fi­nan­zie­ren und sie an­schlie­ßend den Be­trei­ben­den für den Fahr­be­trieb zur Ver­fü­gung zu stel­len (vgl. RRX-​​Modell). Neben dem oben ge­nann­ten Fahr­zeug­mo­dell tra­gen Brut­to­aus­schrei­bun­gen bzw. Misch­mo­del­le mit ga­ran­tier­ter Fahr­geld­ein­nah­me oder mit Auf­wands­ent­schä­di­gun­gen für die sehr hohen Kos­ten der Bie­ten­den wäh­rend der An­ge­bots­pha­se zur Sti­mu­lie­rung des Wett­be­werbs bei. 

Nach der Wett­be­werbs­theo­rie kann der Auf­ga­ben­trä­ger durch die Aus­schrei­bung von Leis­tun­gen wett­be­werbs­be­dingt Kos­ten­vor­tei­le er­zie­len. Er­fah­run­gen aus dem Aus­land (v.a. Skan­di­na­vi­en) be­le­gen je­doch, dass sich diese Vor­tei­le mit zu­neh­men­der Markt­ent­wick­lung nicht dau­er­haft in der an­fäng­li­chen Höhe hal­ten las­sen. Diese Ent­wick­lung wurde auch im deut­schen SPNV in den letz­ten Jah­ren zu­neh­mend er­kenn­bar. 

In jüngs­ter Zeit be­kla­gen die Ei­sen­bahn­ver­kehrs­un­ter­neh­men in NRW wirt­schaft­li­che Nach­tei­le u.a. durch deut­lich ge­stie­ge­ne Personal-​ und En­er­gie­kos­ten, die von den ver­trag­li­chen Preis­in­di­zes nicht ab­ge­deckt wer­den, und stei­gen­de Bau­stel­len­fol­ge­kos­ten auf­grund er­höh­ter Bau­tä­tig­keit im Schie­nen­netz. Die SPNV-​​Aufgabenträger haben daher Ver­hand­lun­gen mit allen EVU zur An­pas­sung der Ver­kehrs­ver­trä­ge auf­ge­nom­men. Das Land Nordrhein-​​Westfalen hat u.a. zur Fi­nan­zie­rung die­ser Ver­trags­an­pas­sun­gen zum 1. Ja­nu­ar 2021 die SPNV-​​Pauschale er­höht.

Die ak­tu­el­len Her­aus­for­de­run­gen (wach­sen­der Fach­kräf­te­man­gel, En­er­gie­kri­se in­fol­ge des rus­si­schen An­griffs­krie­ges auf die Ukrai­ne, ein­hal­ten von Zie­len der Mo­bi­li­täts­wen­de) be­din­gen neue An­for­de­run­gen an die Ver­trags­ge­stal­tung, damit der Wett­be­werb auf der Schie­ne wei­ter­hin ein Er­folgs­mo­dell bleibt. Mit dem Pro­jekt „Fokus Zu­kunft Wett­be­werb“ von Fokus Bahn NRW soll ein frei­er Zu­gang zum Markt und ein ziel­füh­ren­des, fle­xi­bles Agie­ren im Wett­be­werb si­cher­ge­stellt wer­den.

Die Ver­ga­be von ein­zel­nen Wett­be­werbs­net­zen im SPNV schränkt auf Grund der oft lan­gen Ver­trags­lauf­zei­ten (teil­wei­se bis zu fünf­zehn Jahre) kurz- bis mit­tel­fris­ti­ge kon­zep­tio­nel­le An­pas­sun­gen des In­te­gra­len Takt­fahr­plans (ITF) zu­neh­mend ein. Än­de­run­gen sind dann meis­tens nur noch in­ner­halb der ein­zel­nen Wett­be­werbs­net­ze mög­lich. Groß­flä­chi­ge Über­pla­nun­gen sind schwie­ri­ger um­zu­set­zen. Da das Land NRW be­dingt durch sein dich­tes Stre­cken­netz eine Viel­zahl von mög­li­chen Li­e­nen­lauf­we­gen auf­weist, ist es be­son­ders wich­tig, be­reits bei der Zu­schnei­dung neuer Wett­be­werbs­net­ze auch mit­tel­fris­ti­ge ITF-​Planungen zu be­rück­sich­ti­gen.